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合同能源管理“路漫漫其修遠兮”

日期:2016-12-06 11:32:46

面臨日趨嚴峻的能源安全、氣候變化以及生態環境挑戰問題,氣候、能源、環境問題尤受矚目,環境保護、節能減排尤其凸顯出其重要性,企業節能減排任務刻不容緩。然而,企業環境利益與經濟利益往往相互沖突,作為“我投資,你節能,共收益”的這種“你好我好大家好”的新型節能機制脫穎而出——合同能源管理。“玉不琢,不成器”,合同能源管理這塊璞玉,更是歷經了漫長的打磨之路,才有了今天的光彩,隨著事物的不斷發展變化,合同能源管理發展之路亦將“路漫漫其修遠兮”。

合同能源管理是允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目,這種機制能形成多贏局面,節能服務公司、用能企業和金融機構都能受益,同時也能形成很好的社會環境效益。

1997年,合同能源管理模式登陸中國。自中國引入合同能源管理機制以來,我國節能服務產業規模逐漸擴大,合同能源管理更是得到了政府大力支持引導。

2010年4月,國務院辦公廳轉發了發改委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》的通知,對合同能源管理的發展目標、資金補助、稅收優惠、會計政策、示范項目等作了詳細說明。

2010年6月初,財政部、國家發改委又聯合出臺了《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》,中央財政決定安排20億元支持合同能源管理,打破了耗能企業缺乏節能動力和不夠重視節能的局面。

2010年8月9日,國家標準化委員會發布公告《合同能源管理技術通則》 (GB/T24915-2010),該標準于2011年1月1日起正式實施。

2010年12月30日,財政部、國稅總局《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)。

2013年12月17日,國家稅務總局 國家發改委《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》。

2015年 5月12日,財政部于又印發了《節能減排補助資金管理暫行條例》。

2015年5月13日,《上海市公共機構合同能源管理項目暫行管理辦法》正式發布。

2015年6月20日,北京市發展和改革委發布《北京市合同能源管理項目》。

借助政策東風,合同能源管理產業迅速發展,快速駛入快車道。然而,事物的發展都是曲折漫長的,伴隨利好隨之而來的就像做過山車心情一樣的大事件悄然出臺。2015年5月14日,國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》〔2015〕27號文件,其中取消非行政許可審批事項包括依據《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建(2010)249號)文件。此項文件出臺,為節能服務企業帶來巨大沖擊,使得合同能源管理項目財政補貼是否全面取消成為節能服務企業心頭一大疑慮,未來合同能源管理機制會有好的發展嗎?如何發展?財政獎勵資金還會有嗎?

“柳暗花明又一村”,2015年10月29日,中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出,推行合同能源管理和合同節水管理,使得合同能源管理再次得到矚目。《建議》提出推行合同能源管理,如同給廣大節能服務產業喂了顆定心丸一樣,使得各大企業迅速疑慮漸消。雖然在實際操作和政策支持細化落實方面還有很多工作要做,但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節能服務產業的扶持決心。

俗話說“好事多磨”,合同能源管理在發展過程中必將遇到各種問題,政策、資金、人才、誠信、技術等等方面,都需要去分析、探討、解決,要想一蹴而就是不可能的,正所謂“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”,合同能源管理的發展之路正是如此,但其前途一定是美好光明的。

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